Vie sociale, citoyenneté - Sources

Introduction
Questionnements
Sources
Exemples de travaux réalisés
Bibliographie

Rédacteurs :
Nicole Ponton Frénay, Sociologue, Pôle Grands Territoires, Agence d’urbanisme pour le développement de l’Agglomération Lyonnaise
Avec la contribution de Luc Faraldi, chargé de mission veille scientifique, Département Ressources, Métiers et Formation, Délégation Interministérielle à la Ville

Source principales

Le fichier des élections – Préfecture

La préfecture peut fournir pour chaque commune le nombre d’inscrits sur les listes électorales et le nombre de votants pour une année ; des exploitations spécifiques sont cependant nécessaires pour les obtenir à l’échelle des quartiers. Ces données permettent de mesurer le taux d’abstention aux élections, celui-ci touchant en France davantage les jeunes et les personnes à revenus modestes. La limite de ces indicateurs tient aux modalités d’inscription sur les listes électorales. S’il est possible de demander son inscription tout au long de l’année, la révision annuelle ne prend effet qu’à compter du 1er mars de l’année suivante. Jusqu’à cette date, les nouveaux électeurs ne peuvent pas voter, et les emménagés récents sont obligés de continuer à voter dans leur ancienne commune d’inscription.

Les services de la ville, l’équipe de projet Cucs (contrat urbain de cohésion sociale)

Le développement ou le renforcement du projet de développement social du quartier dans les contrats urbains de cohésion sociale a souvent été l’occasion de préciser les indicateurs de suivi des objectifs retenus dans le document contractuel. Il s’agit alors de se rapprocher des équipes opérationnelles pour mieux connaître les données collectées (indicateurs de suivi, tableaux de bord opérationnels, bilans d’actions) sur certains thèmes, notamment :

• la vie sociale active sur le quartier ;
• la consolidation de la place d’un équipement de quartier et sa fonction d’animation globale ;
• les actions favorisant la participation des habitants comme facteur de lien social ;
• la mobilisation des habitants sur un projet culturel, sportif ou festif ;
• les dispositifs participatifs et de concertation sur le quartier, etc.

   

Les enquêtes auprès des habitants

Des enquêtes qualitatives menées auprès des habitants sur leurs pratiques peuvent compléter les informations statistiques collectées. Le rythme d’une enquête tous les deux ou cinq ans est intéressant pour saisir les changements sociaux sur les quartiers.

Enquêtes par questionnaire

À l’initiative des collectivités locales, ces enquêtes régulières auprès des habitants fournissent les grandes tendances concernant l’évolution de la perception des habitants sur le fonctionnement social et l’image de leur quartier. Les résultats permettent d’ajuster les programmes d’actions et d’introduire la parole des habitants dans les instances de pilotage politique. Ces enquêtes permettent de connaître l’opinion des personnes qui ne participent pas à la vie sociale et aux instances de concertation, mais elles ne saisissent ni les représentations des habitants ni le sens de leurs comportements.

Exemple : l’enquête « écoute habitants »

Dans l’agglomération lyonnaise, les villes de Lyon et Décines-Charpieu, soucieuses de connaître le sentiment des habitants sur leur vie quotidienne dans leur quartier, font réaliser depuis 1999 une enquête « écoute habitants ». En complément des actions de concertation conduites dans les quartiers concernés, ce dispositif permet de recueillir le

point de vue des habitants non impliqués dans ces instances de participation. À Lyon, l’enquête s’adresse à 2 200 habitants (400 personnes qui ne font pas partie d’un périmètre prioritaire et 1 800 personnes résidant dans les quartiers de la politique de la ville). L’entretien téléphonique comporte une quinzaine de questions.

Ces enquêtes mesurent d’année en année l’évolution de la perception des habitants sur leur lieu de vie dans ses différentes composantes : urbaine, sociale, gestion sociale de proximité.

À Décines-Charpieu, l’enquête a lieu tous les deux ans avec un échantillon de cent personnes. Les questions portent sur l’évolution du sentiment de bien-être dans le quartier prioritaire, l’évolution du souhait des habitants de rester sur le quartier, la qualité des relations avec leurs voisins, les commerces de proximité fréquentés et l’évolution du sentiment de sécurité dans le quartier.

Exemple : l’opinion des habitants de l’agglomération lyonnaise

Dans l’agglomération lyonnaise, deux sondages téléphoniques ont été réalisés en 1999 et 2004, permettant d’introduire l’opinion des habitants dans le débat d’évaluation au sein du groupe de pilotage politique à l’échelle de l’agglomération lyonnaise (prochain sondage début 2009). Le sondage réalisé en 2004 a permis d’effectuer un double travail de comparaison : une comparaison à cinq ans de distance des opinions des habitants, et des comparaisons entre les quartiers prioritaires et le reste de l’agglomération. L’échantillon d’enquête comprenait 600 personnes habitant les quartiers en zone urbaine sensible (ZUS) du contrat de ville et 425 personnes habitant le reste de l’agglomération.

Une douzaine de questions sont posées aux personnes interrogées par téléphone, portant notamment sur l’opinion des habitants des ZUS sur leur quartier (satisfait de leur quartier, le quartier va s’améliorer, le quartier va se dégrader), la part des habitants déclarant avoir choisi leur quartier, ce qui plaît le plus, les principaux reproches faits à son quartier, les points qu’il faudrait améliorer en priorité, les principales raisons avancées pour expliquer les difficultés, les types de problèmes auxquels il faut s’attaquer en priorité, etc.

Entretiens individuels et/ou collectifs

L’entretien permet de recueillir des récits d’habitants et ainsi obtenir une meilleure compréhension de leurs représentations. Il permet de saisir le sens des comportements, des attitudes et des perceptions des personnes en les resituant dans leur parcours de vie. L’utilisation de l’entretien nécessite cependant une compétence technique et une capacité d’analyse pour dépasser la restitution d’anecdotes ou d’approches trop subjectives.

Exemple : le « baromètre des quartiers » dans l’agglomération grenobloise

La communauté d’agglomération grenobloise (la Métro), avec le concours de l’agence d’urbanisme de la région grenobloise et l’université Pierre Mendès France, a mis en place un outil d’observation qualitatif des quartiers. L’objectif est de faire « remonter » la parole des habitants auprès des élus, d’analyser les représentations sociales du cadre de vie, des équipements et services, de la vie sociale, de la cohésion sociale ou des rapports avec le reste de l’agglomération, d’évaluer l’évolution de l’image interne des quartiers et la satisfaction globale des habitants. Cet outil s’appuie sur :

• des entretiens individuels et collectifs pour recueillir la parole d’habitants silencieux qui ne participent pas aux instances de concertation (pour un quartier : environ vingt .entretiens individuels chez les personnes et un entretien collectif – dix personnes maximum – sur place). La prise de contact se fait directement en s’adressant au domicile des habitants.
• des entretiens auprès de professionnels, à « dires d’expert » pour mieux connaître les dynamiques du quartier, le fonctionnement social, le croisement et le partenariat des différents intervenants sur le quartier dans la perspective de réactiver les dynamiques de projets.

Le lancement d’une enquête relève de la décision d’une commune. Des temps forts ponctuent la démarche : la réunion de lancement, les phases de restitution sur le site (avec les élus et permettant d’associer les habitants et les professionnels) et à l’échelle de l’agglomération. En moyenne, trois sites sont enquêtés chaque année.

Pour aller plus loin

• La tenue d’une revue de presse et la veille interne permettent d’assurer un suivi des ouvertures, des fermetures ou des évolutions des équipements.
• Les fichiers de la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees) pour la fonction publique hospitalière peuvent compléter les éléments produits par l’Insee en matière d’emploi public.
• En matière de tranquillité publique, il existe des sources complémentaires à l’État 4001 qui ne sont pas issues des forces de l’ordre (organismes de transport, régies de quartier, bailleurs sociaux...). Ces sources sont détaillées au sein de la fiche thématique consacrée à la sécurité.